Сегодня пожаловаться и наказать нарушителей экологических норм могут обычные граждане. Подобное стукачество на «провинившиеся» предприятия не только не возбраняется, но и поощряется государством, что выражается в денежном стимуле. И это наряду с тем, что государство содержит громадный штат экологов.В конце прошлого века экологическую обстановку в Орске оценивала федеральная экспертная комиссия. По результатам ее работы город должен был получить статус зоны чрезвычайной экологической ситуации. Но официального статуса город так и не получил. Между тем Орск является пленником индустриализации, а теперь еще и автомобилизации. Из выхлопных труб промышленных предприятий к нам на головы и в легкие поступают фенол, оксид углерода, неорганическая пыль, диоксид азота и бензопирен, соединения тяжелых металлов – всего порядка шестидесяти наименований спектра невидимых убийц. Шесть веществ из них имеют первый класс опасности, шестнадцать – второй.

– Последние несколько лет экологическая обстановка в городе стабильно неблагоприятная. Если предприятия начали осуществлять экологические программы, то уравновешивает неблагоприятную ситуацию постоянно увеличивающееся количество автотранспорта, - заявила начальник отдела по охране окружающей среды администрации Орска Ольга Кныш.

Экологическим мониторингом и контролем занимаются (каждая в своей мере) прокуратура и природоохранная прокуратура – отдельно, лаборатории мониторинга окружающей среды, спиртофедерации и прочие, инспекции по охране окружающей среды, отдел экологии города… Функции у всех поделены и расписаны. Проверку же выполнения требований природоохранительного законодательства может осуществлять общественный экологический контроль – это профсоюзы или иные общественные организации, трудовые коллективы и граждане.

На последнем горсовете всех присутствующих поразил диалог между депутатами и начальником отдела по охране окружающей среды администрации Орска Ольгой Кныш – яркий пример отношения к проблемам экологии и здоровья жителей города. На вопрос, какие меры городские экологи могут применять к промышленным предприятиям, которые загрязняют окружающую среду, Ольга Степановна ответила:

– Никаких. Крупными предприятиями занимаются федеральные экологические службы.

– Какие средства мониторинга у вас имеются? – последовал вопрос.

– Компьютер. А необходимые данные заказываем в лаборатории мониторинга окружающей среды. Кроме того, нам передают передвижную лабораторию стоимостью 4,5 млн рублей. Но, по большому счету, в этом нет разумного зерна, поскольку мы все равно не сможем воздействовать на предприятия, которые будут загрязнять окружающую среду.

При встрече Ольга Степановна пояснила:

– Российская система контроля за состоянием окружающей среды и законодательство в этом плане несовершенны. Сами посудите. Федеральные службы контроля, которые имеют право пройти на предприятие с проверкой, составить протокол и принять какие-то меры, не имеют лабораторной базы. Лаборатории имеются в наличии у служб субъекта федерации, которые не имеют права контролировать и тем более привлекать к ответственности предприятия, нарушающие природоохранное законодательство.

Поясним. Два года назад Госдума РФ приняла законопроект, который разграничил полномочия структур, занимающихся охраной окружающей среды. Тем самым органы местного самоуправления полностью лишились рычага управления в сфере экологического контроля на своих территориях.

– Мы должны заниматься программами по улучшению экологической ситуации в городе, куда вошли, в том числе, строительство природоохранных объектов, озеленение, а также экологическое воспитание и образование, – говорит Ольга Степановна.

– На сегодня муниципального экологического контроля нет. Муниципалитет не может контролировать предприятия, которые нарушают экологические нормы, и применять к ним санкции. Между тем, все-таки городская власть отвечает за жизнь и здоровье горожан. На уровне главы города эти вопросы решаются, и последние годы находится полное взаимопонимание между главой и промышленниками. Прошла вторая городская экологическая конференция по проблемам и перспективам, где заслушали крупные предприятия. Мы принимаем участие во всех проверках федеральных инспекторов. Но здесь свои сложности. Последние два случая. Сигналы о выбросах на предприятии Новотроицка и Орска поступили с разницей в три дня. Я поставила в известность федеральную службу, вместе с лабораториями выехали на место, сделали замеры, составили протоколы. Нарушений не было. Дело в том, что на сегодняшний день нормы предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных выбросов настолько высоки, что можно ощущать их наличие органами обоняния, а на самом деле по нормам – никакого нарушения нет.

Превышение ПДК легко фиксируется только по углекислому газу.

– С началом весны поступает много жалоб от граждан на горение костров и свалок, – продолжает Ольга Степановна. – Штрафы за горение костров и свалок составили 116 тыс. рублей. Отдел экологического контроля оштрафовал ООО «Юпитер-1» на 50 тыс. рублей за превышение по углекислому газу на 1,7 ПДК.

Минприроды РФ распространило официальное сообщение: выплачивать населению вознаграждения за сообщения об экологических преступлениях. Отмечается, что стимулирование граждан будет выражаться в максимально высоких суммах для того, чтобы они сообщали в Росприроднадзор об экологических преступлениях и техногенных авариях. Но экологический ущерб, который наносит предприятие выбросом, должен быть доказан и взыскан через суд.

Напомним, что в конце 1980-х годов в СССР существовала система поощрений, когда студенческие дружины охраны природы получали 25% от взысканных штрафов за выявленные с их помощью нарушения. Подобная практика существует в США еще с 1970-х годов. Там размер вознаграждений таков, что некоторые граждане живут за счет таких поощрений.

Инициатива вознаграждений за сообщения об экологических преступлениях заложена в проекте Экологического кодекса РФ, который разрабатывается Минприроды. А разрабатывается сей документ порядка пяти лет. Он, кроме того, пересмотрит и нормы ПДК. Изменение нормативов в тот момент, когда власти всех уровней рапортуют о подъеме экономики, по всей видимости, нежелательно.

Обратиться в суд, чтобы доказать наносимый вред окружающей среде того или иного предприятия, может наравне с обычными гражданами и муниципалитет. Впрочем, зная процедуру и предугадывая результаты, в Орске предпочитают подписывать договоры социального партнерства.
газета "Орский Вестник"