Утверждено
Приказом Председателя
Государственного комитета
Российской Федерации
по охране окружающей среды
от 15 июля 1997 г. N 324

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 8 июля 1997 года

ЭКСПЕРТНОЙ КОМИССИИ ПО ДОРАБОТАННЫМ
МАТЕРИАЛАМ "ОЦЕНКА ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОБСТАНОВКИ
НА ТЕРРИТОРИИ Г. ОРСКА С ЦЕЛЬЮ КЛАССИФИКАЦИИ
ТЕРРИТОРИИ ПО СТЕПЕНИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО НЕБЛАГОПОЛУЧИЯ"
И ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПЕРВООЧЕРЕДНЫЕ
МЕРОПРИЯТИЯ ПО УЛУЧШЕНИЮ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОБСТАНОВКИ
И ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ Г. ОРСКА ОРЕНБУРГСКОЙ
ОБЛАСТИ НА 1998 - 2002 ГОДЫ"

В 1995 году, в соответствии с Законами Российской Федерации
"Об охране окружающей природной среды" и "Об экологической
экспертизе", в Минприроды России (ныне - Госкомэкология России)
администрацией г. Орска были представлены на государственную
экологическую экспертизу материалы "Оценка экологического
состояния территории и здоровья населения г. Орска Оренбургской
области" и проект Федеральной целевой программы "Первоочередные
мероприятия на 1995 - 2000 годы по выводу территории г. Орска из
состояния чрезвычайной экологической ситуации", подготовленные
администрацией г. Орска совместно с Орским городским комитетом
экологии и природных ресурсов Минприроды России и рядом
субподрядных организаций и представителей экологических служб
предприятий города, для придания городу статуса зоны чрезвычайной
экологической ситуации.
Экспертная комиссия государственной экологической экспертизы,
утвержденная Приказом Минприроды России от 9 октября 1995 г.
N 407, рассмотрела представленные материалы и пришла к следующим
выводам (заключение от 29 марта 1996 г., утвержденное Приказом
министра охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской
Федерации от 8 апреля 1996 г. N 135):
- материалы по оценке экологической ситуации в г. Орске
выполнены на низком уровне и содержат серьезные методические
ошибки, что не позволяет экспертной комиссии отнести территорию
г. Орска, в соответствии с Критериями оценки экологической
обстановки территорий для выявления зон чрезвычайной экологической
ситуации и зон экологического бедствия, к зоне чрезвычайной
экологической ситуации;
- материалы проекта "Программы" не содержат необходимых
данных, характеризующих состояние основных промышленных
предприятий, оказывающих негативное воздействие на окружающую
природную среду и здоровье населения, не обеспечивают снижение
загрязнения ни по одному компоненту природной среды до допустимых
пределов и сокращение объемов неиспользуемых отходов;
- не учтены выбросы промышленных предприятий г. Новотроицка,
что ставит под сомнение эффективность и достаточность намеченных
природоохранных мероприятий по выводу территории города из
состояния чрезвычайной экологической ситуации.
Однако, учитывая, что территория г. Орска характеризуется
многотоннажными выбросами и сбросами загрязняющих веществ
многочисленных промышленных предприятий, значительным количеством
накопленных отходов, складируемых в черте и на окраинах города,
экспертная комиссия рекомендовала разработчикам переработать
вышеназванные материалы и представить их на повторную
государственную экологическую экспертизу. Это требование было
выполнено и в 1997 году доработанные материалы были представлены
на государственную экологическую экспертизу.
Экспертная комиссия, утвержденная Приказом Госкомэкологии
России от 15 мая 1997 г. N 220 в составе: руководителя - доктора
технических наук, профессора Алексеева В.С.; ответственных
секретарей - Выскребенцевой Л.И. и кандидата технических наук
Середкиной Е.В.; членов комиссии: доктора технических наук,
профессора Алферовой Л.А., доктора медицинских наук, профессора
Буштуевой К.А., доктора технических наук, профессора
Куранова Н.П., доктора медицинских наук Ревича Б.А., кандидата
химических наук Барановой Р.Б., кандидата медицинских наук
Безпалько Л.Е., кандидата экономических наук Постникова В.Г.,
кандидата медицинских наук Тонкопий Н.И., кандидата технических
наук Шашкова С.Н., санитарного врача Бик К.А., инженеров
Сафронова А.Ф. и Тимофеева М.А., рассмотрела доработанные
материалы "Оценка экологической обстановки на территории г. Орска
по степени экологического неблагополучия" и проекта Федеральной
целевой программы "Первоочередные мероприятия по улучшению
экологической обстановки и здоровья населения г. Орска
Оренбургской области на 1998 - 2002 годы", подготовленные
Институтом промышленной экологии Уральского отделения РАН,
администрацией г. Орска, Орским городским комитетом экологии и
природных ресурсов Минприроды России и рядом субподрядных
организаций и представителей экологических служб предприятий
города в 1996 - 1997 годах.
На повторное рассмотрение представлены:
1. Оценка экологической обстановки на территории г. Орска с
целью классификации территории по степени экологического
неблагополучия населения города Орска, г. Екатеринбург, 1997 г.
2. Проект федеральной программы первоочередных мероприятий по
выводу территории г. Орска из состояния чрезвычайной экологической
ситуации, г. Орск, 1996.
3. Пояснительная записка к мероприятиям по модернизации и
техническому перевооружению предприятий, г. Екатеринбург, 1997 г.
4. Отчет о научно-исследовательской работе "Изучение причины
ухудшения качества воды Кумакского водозабора в условиях
антропогенного воздействия с целью разработки мероприятий по
стабилизации химического состава воды (1 этап)". Государственный
гидрологический институт, малое предприятие "Гидроэкология",
г. Санкт-Петербург, 1992 г.
5. Научно-технический отчет, договор 71/6 "Оценка загрязнения
поверхностных и подземных вод, поступающих к Кумакскому водозабору
с прилегающих урбанизированных территорий". Государственный
гидрологический институт, малое предприятие "Гидроэкология",
г. г. Санкт-Петербург - Орск, 1993 г.
6. Анализ реализации генплана и основные положения развития
г. Орска до 2010 г., г. Москва, 1992 г.
7. "Материалы Общественного фонда экологической безопасности
Санкт-Петербурга", 1994 г.
8. "ТЕРКСОП г. г. Орска и Новотроицка", т. 2, кн. 2, 1990 г.
9. Основные положения инженерной защиты от опасных
геологических процессов. Гипрокоммунстрой, 1988 г.
10. Данные о природоохранных мероприятиях на промышленных
предприятиях г. Орска.
11. Территориально-комплексная схема охраны природы
г. г. Орска и Новотроицка, т. 11, книга 1 "Оценка неустойчивости
территории, почв, тенденции изменений состояния воздушного и
водного бассейнов". г. Москва, 1990 г.
12. Разработка и внедрение комплекса научно-технических
мероприятий по снижению активности негативных антропогенных
процессов в районах развития горнодобывающих предприятий
Оренбургской области. Этап: "Разработка рекомендаций и инженерно -
экологических мероприятий по охране подземных вод от загрязнения в
районе НПЗ "Орскнефтеоргсинтез". Отчет по теме 1/90 за 1988 -
1990 гг., книга 1, г. Оренбург, 1991 г. Раздел 3.4 "Распределение
некоторых компонентов загрязнителей в почвах и грунтах зоны
аэрации".
13. Отчет о результатах эколого-геохимических работ на
территории г. Орска (Октябрьский и Ленинский районы). Книга 1
Текст отчета. г. Орск, 1993 г.
На рассмотрение экспертной комиссии были также представлены
ответы на запросы экспертов.
Кроме того, комиссией были рассмотрены заключения органов
государственного надзора и контроля и заключение Государственного
комитета по охране окружающей среды Оренбургской области от
16 июня 1997 г. N 02/08-454.
Город Орск - крупный промышленный центр Оренбургской области с
населением 280,9 тыс. человек, в том числе - 3 тысячи сельского.
На территории города сосредоточено порядка 60 промышленных
предприятий. Основными предприятиями - загрязнителями окружающей
природной среды г. Орска являются: АО "Южуралникель" (АО ЮУНК),
АОЗТ "Орскнефтеоргсинтез" (АОЗТ ОНОС), ТЭЦ-1, а также промышленные
предприятия г. Новотроицка: Орско-Халиловский металлургический
комбинат (АО Носта), Завод хромовых соединений и Цементный завод.
Около трех четвертей общегородского производства составляет
продукция отраслей цветной металлургии, нефтепереработки, среднего
и тяжелого машиностроения.
Стихийная застройка города в прошлом, высокий уровень
индустриализации при несовершенстве технологий и первоначальном
отсутствии экологических ограничений превратила город, за 60 лет
его существования, в территорию с кризисной экологической
обстановкой.
Загрязнение окружающей природной среды и селитебных территорий
г. Орска определяется исторически сложившейся близко расположенной
агломерацией г. г. Орска и Новотроицка (расстояние между городами
5 км) с развитой промышленностью: черной и цветной металлургией,
нефтехимической, машиностроительной, стройиндустрии. Свой вклад
вносят теплоэнергоцентрали обоих городов, отопительные котельные,
автомобильный, железнодорожный и авиационный транспорт.

Состояние атмосферного воздуха

Основными загрязнителями воздушной среды в городе являются: АО
"Южуралникель" (АО ЮУНК), АОЗТ "Орскнефтеоргсинтез" (АОЗТ ОНОС),
ТЭЦ-1 АО "Оренбургэнерго", АО "Южноуральский машиностроительный
завод" (АО ЮУМЗ), АО Орско-Халиловский металлургический комбинат
(АО Носта), АО "Новотроицкий завод хромовых соединений", АО
"Новотроицкий цементный завод".
Более 80% всех выбросов в атмосферу составляют выбросы АО ЮУНК
и АО Носта. По данным авторов, всего в год выбрасывается 738 тыс.
тонн загрязняющих веществ, из них: пыли - 91 тыс. тонн, сернистого
ангидрида - 176 тыс. тонн, оксидов азота - 31 тыс. тонн.
В пылевых выбросах этих предприятий содержатся соединения
тяжелых металлов: никеля, кобальта, хрома, марганца, цинка,
ванадия, ртути. В газообразных выбросах АО Носта содержатся также
бенз(а)пирен, цианиды, фенол, аммиак, сероводород. Предприятия
производственного объединения АОЗТ ОНОС (нефтеперегонный завод,
завод синтетического спирта) и машиностроительные предприятия
загрязняют атмосферу города специфическими органическими
соединениями (бензол, толуол, ксилол, метилэтиленкетон, ацетон,
изопропиловый и вторичный бутиловый спирты, фенол и др.
соединения). Общий годовой выброс органических веществ составляет
22 тыс. тонн.
В атмосферу города выбрасываются загрязняющие вещества более
60 наименований, из них: веществ 1 класса опасности - шесть, 2 -
шестнадцать. Число комбинаций веществ с эффектом суммации вредного
биологического действия - четырнадцать.
Более 80% селитебных районов города расположены в санитарно -
защитных зонах тех или иных предприятий. Западные районы г. Орска
практически находятся в санитарно-защитных зонах Орско-Халиловский
металлургического комбината, Новотроицких Цементного завода и
Завода хромовых соединений. Южный жилой массив, поселки Никель и
Первомайский находятся в санитарно - защитной зоне АО ЮУНК;
поселки Победа, Крекинг, Энергетиков - в санитарно-защитной зоне
нефтеперерабатывающего завода и ТЭЦ-1, имеющих высокие источники
выбросов, расположенные на холмах, окружающих орскую котловину.
Согласно расчетам, по 34 загрязняющим веществам приземные
концентрации превышают предельно-допустимые разовые концентрации в
1,05 - 10,49 раз. Концентрации загрязняющих веществ составляют
(доли ПДК): пыль - 5 - 12,5, сернистый ангидрид - 5 - 8, оксиды
азота - 3, сероводород - до 20, фенол - 3 - 10, оксид углерода -
2, соединения хрома - 2 - 10, металлический никель - 20, оксид
никеля - до 12, соли никеля (в пересчете на никель) - 8,7,
свинец - 1,6. По серной кислоте, бутиловому спирту, этилацетату
превышение ПДК - в 2,5 раза, по сероводороду, фенолу,
формальдегидам, взвешенным веществам, ксилолу, бензину - в 3 и
более раз. Концентрация аммиака, бутилацетата, фосфорной кислоты,
углеводородов достигает 4 ПДК, сернистого ангидрида, пыли
мясокостной муки - 5 и более ПДК, метилэтиленкетона - 10,5 ПДК.
По данным четырехлетних наблюдений (1991 - 1994 гг.) четырех
постов Росгидромета основными ингредиентами, определяющими высокий
уровень загрязнения атмосферного воздуха в городе Орске, являются
вещества, составляющие группу с эффектом суммации токсического
действия: диоксид серы, оксид углерода, диоксид азота и фенол.
Оценка по максимальным разовым концентрациям для этой группы
суммации показала, что повторяемость случаев превышения
максимальной разовой ПДК выше критического значения (30%),
соответствующего зоне чрезвычайной экологической ситуации, в
течение всего рассматриваемого четырехлетнего периода отмечена на
трех постах наблюдения. Оценка по среднесуточным концентрациям
также свидетельствует о том, что степень загрязнения атмосферы
города этой группой веществ по данным трех постов наблюдений в
течение всего рассматриваемого четырехлетнего периода
соответствовала условиям зоны чрезвычайной экологической ситуации.
Данные двух постов наблюдений за двухлетний период (1991 -
1992 гг.) свидетельствуют о загрязнении пылью, соответствующем
зоне чрезвычайной экологической ситуации.

Загрязнение снежного покрова

Результаты изучения снеговых проб, сухих остатков на
содержание никеля, кобальта, хрома, цинка, свинца, молибдена,
кадмия, мышьяка, показали, что основными источниками поступления
их в окружающую среду являются: металлургические предприятия
(никель, кобальт, хром, медь, цинк, мышьяк, кадмий),
теплоэнергетика, а также хвостохранилища в районах обогащения руд
(никель, кобальт, медь, цинк, свинец), газовые выбросы транспорта
(никель, свинец), нефтеперерабатывающие предприятия (цинк, свинец,
кадмий).
По расчетным коэффициентам концентраций (К(с)) установлены
следующие аномальные концентрации (превышение над фоном):
- минимально-аномальные - (превышение фона) в 1 - 3 раза;
- средне-аномальные - (превышение фона) в 3 - 5 раз;
- максимально-аномальные - (превышение фона) более чем в
5 раз.
Согласно этим данным, обозначились три участка изученной
территории с различной геохимической характеристикой:
- территория АО ЮУНК и прилегающие к нему площади с севера и
северо-востока, где содержание никеля - максимально-средне-,
кобальта - средне-, хрома - средне-, мышьяка - средне-аномальное
превышение фона;
- территория к югу от АО ОНОС: молибден - максимально-среднее,
свинец - максимально-средне-, цинк - максимально-средне-, никель -
средне-, кадмий - средне-аномальные концентрации;
- территория, непосредственно примыкающая к АО ОНОС (север и
запад), характеризуется: молибден - средне-, свинец - средне-,
никель - средне-аномальные концентрации.
Обработка данных сухих остатков снега, для которых весьма
типичными оказались максимально-аномальные концентрации
изучавшихся микрокомпонентов, показала, что весь район четко
разделяется на две части:
- северо-восточную, находящуюся к северу и северо-востоку от
АО ЮУНК. Сухие остатки снега характеризуются здесь следующей
обобщенной формулой (схемой): максимально-аномальные
концентрации - никель, кобальт, кадмий, мышьяк, цинк, окись меди;
- юго-восточную часть, охватывающую территорию АО ОНОС и
прилегающие к нему со всех сторон площади и территории города:
максимально-аномальные концентрации - цинк, хром, никель, кобальт,
кадмий, мышьяк.
АО ЮУНК является источником поступления в окружающую среду
никеля, кобальта, а АО ОНОС - цинка. В механических примесях снега
преобладает также молибден и свинец, применяемые при легировании
стали и связанные с газопылевыми выбросами г. Новотроицка.

Состояние почв и растительности

Высокая степень загрязненности атмосферного воздуха пылью и
аэрозолями, содержащими значительное количество тяжелых металлов,
привело к значительному загрязнению почв города.
На территории города наблюдаются стойкие изменения ландшафта и
микрокомпонентного состава почв, которые охватывают не только
районы расположения промышленных предприятий, но и селитебные
территории, что связано с наличием большого количества шлако- и
золоотвалов, карьеров, полигонов складирования, шламонакопителей и
т.п. В целом под шламонакопителями, карьерами - накопителями,
полигонами и др. местами складирования промотходов занято 22,3%
площади города (1500 га).
В результате техногенной деятельности на 21% исследованной
площади города произошло механическое уничтожение гумусового слоя
почв.
Десять элементов: ртуть, медь, цинк, свинец, никель, хром,
молибден, мышьяк, магний имеют 100% встречаемость в почвах и
грунтах исследуемого района, что связано со специализацией
расположенных здесь промышленных предприятий.
Наиболее крупными очагами загрязнения почв являются АО ЮУНК,
АОЗТ ОНОС, АО ОРМЕЗ и АО ЮУМЗ.
Приоритетными металлами - загрязнителями изучаемых ландшафтов
являются никель и хром, наибольшие концентрации которых определены
в зоне техногенного воздействия АО ЮУМЗ, АОЗТ ОНОС и АО ЮУНК.
Широко распространены соединения свинца, меди, кобальта и магния.
Авторами установлено, что зона наибольшего техногенного
воздействия наблюдается в радиусе 2 - 4 км от промышленных
предприятий.
На территории АОЗТ ОНОС и АО ЮУНК и прилегающих к ним площадях
сформировались техногенные солончаки и солонцы с суммой солей
более 1 - 1,5%, преимущественно сульфатных по составу, с
повышенным содержанием хлоридов.
На территории АОЗТ ОНОС сформировалась техногенная залежь
нефти и нефтепродуктов.
Зоны ряда геохимических аномалий, кроме промпредприятий,
захватывают также жилые массивы города. Это, в основном, северная
часть города - Новый город, а также ряд поселков: Никель,
Первомайский, Октябрьский, расположенных к востоку от города и ряд
сельхозугодий.
Наиболее сложная экологическая ситуация, связанная с
подтоплением территорий нефтепродуктами, высоким уровнем
загрязнения почв тяжелыми металлами (никель, хром, свинец, ртуть,
марганец, медь, кобальт, селен, цинк и др.) и резким повышением
минерализации почв, сложилась в пос. Октябрьский.
Составленный на основании исследований комплект эколого -
гигиенических карт и схем позволил выделить в селитебной зоне
города 27 техногенных почвенных аномалий полиэлементного состава,
в которых концентрация никеля, свинца, ртути, серебра, хрома и
цинка наиболее высокие.
Авторами отмечено накопление тяжелых металлов в дикорастущих
(ковыль, полынь) и огородных культурах. Уровень накопления тяжелых
металлов (хром, никель, свинец) в растениях, испытывающих
техногенное воздействие, в несколько раз выше, чем в фоновых.

Состояние с твердыми отходами

На предприятиях города образуется более 5 млн. тонн в год
токсичных промышленных отходов 26 наименований, из которых
утилизируется менее 5%. Остальные складируются на шламо- и
золоотвалах, в накопителях солей и нефтяных шламов общей площадью
более 1500 га.

Состояние системы хозяйственно-питьевого водоснабжения

Источником хозяйственно-питьевого водоснабжения города
являются подземные воды четвертичных аллювиальных горизонтов,
гидравлически связанных с реками Урал, Кумак, Орь. В городе
действуют городской (Кумакский) водозабор производительностью
119 тыс. куб. м в сут. и несколько ведомственных - с суммарным
дебитом 50 тыс. куб. м в сут.
Вода большей частью ведомственных водозаборов, расположенных,
в основном, в городской черте, не соответствует ГОСТу "Вода
питьевая".
Вода Кумакского водозабора периодически не отвечает
требованиям ГОСТа "Вода питьевая" по таким показателям, как
мутность, железо, марганец и фенол. Исследование качества воды,
подаваемой Кумакским водозабором, проведенное в апреле - мае
1993 - 1994 гг. (г. Санкт-Петербург), на содержание фенолов и их
хлорпроизводных показало, что содержание хлорфенолов превышало ПДК
в 5 раз, трихлорфенолов в 9,5 раз. После хлорирования превышение
предельно допустимых уровней хлорфенолов достигало 20 раз,
дихлорфенолов - полутора, трихлорфенолов - 20 раз. В скважинах,
наиболее тесно связанных с р. Урал, обнаруживались более высокие
уровни хлорфенолов (до 9,5 ПДК), чем в тех скважинах, которые
менее тесно сообщаются с р. Урал (до 1,5 - 2,0 ПДК), что позволяет
предположить их техногенное происхождение.
Исследованиями Санкт-Петербургского гидрологического института
установлено, что к Кумакскому водозабору движется фронт
загрязнений от соленакопителей АО "Южуралникель" и свалки
промотходов АО "Орский механический завод", содержащий ионы ртути,
меди, цинка, кадмия, хрома, фенола, полифенола, нефтепродукты.
Однако в ближайшем будущем ухудшение качества воды Кумакского
водозабора не прогнозируется.
Река Урал с притоками используются населением города в
рекреационных целях, для водопоя скота, полива огородов и зеленых
насаждений.

Состояние здоровья населения г. Орска

Санитарно-гигиеническая ситуация в г. Орске характеризуется
высоким токсико-химическим загрязнением окружающей среды, прежде
всего металлами - никелем, кобальтом, марганцем, свинцом, ртутью,
молибденом и др. Вредное действие металлов усиливается
содержащимися в воздухе в концентрациях, превышающих допустимые
уровни, оксидами азота, диоксидом серы, оксидом углерода,
полициклическими углеводородами, фенолом и другими веществами,
обладающими эффектом суммации. Все это обусловило ухудшение
состояния здоровья жителей города.
По данным авторов (1990 - 1995 гг.), демографическая ситуация
в городе заметно ухудшилась. Общая численность населения города,
благодаря положительному сальдо миграции, остается примерно на
одном уровне (280 тыс. человек). Кризис рождаемости привел в
условиях повышающейся смертности к естественной убыли населения
города (3 человека в 1995 году). Средняя продолжительность жизни в
1994 году составила: мужчины - 57 лет, женщины - 70,9 лет.
В качестве основного контроля были взяты данные по
Оренбургской области в целом. Как дополнительный контроль
использованы данные по г. Оренбургу.
За период наблюдения произошел значительный рост частоты
различных форм патологии беременности: анемий, токсикозов и
самопроизвольных выкидышей.
В г. Орске, по сравнению с г. Оренбургом, выявлены несколько
более высокие цифры следующих осложнений родов: болезни системы
кровообращения и кровотечения в послеродовом периоде.
Для г. Орска характерен более быстрый рост частоты осложнений
родов по сравнению с контролем, особенно проявившийся за последние
10 лет. В течение этого периода частота нарушений со стороны
мочеполовой системы выросла в 3,4 раза, рост анемий - в 4,6 раза,
в 1,3 раза возросла частота кровотечений, связанных с отслойкой
плаценты.
Следствием нарушений в состоянии здоровья беременных и рожениц
является повышенная заболеваемость новорожденных, уровень которых
выше, чем в контроле в 1,6 - 3 раза, а по пневмониям до - 9 -
10 раз.
За рассматриваемый десятилетний период (1986 - 1995 гг.)
заболеваемость новорожденных в городе интенсивно возрастала. Так,
частота нарушений в результате внутриматочной гипоксии и асфиксии
среди новорожденных г. Орска увеличилась в 5,5 раза. Возросла
заболеваемость пневмониями, врожденными пневмониями, инфекциями,
специфичными для перинатального периода; отмечался рост врожденных
аномалий, синдрома дыхательных расстройств, инфекций кожи,
мертворожденности.
Авторы отмечают быстрый рост врожденных пороков развития и их
значительное разнообразие: от заячьей губы и волчьей пасти до
тетрады Фалло, пороков развития нервной и костной систем, органов
чувств.
В г. Орске наблюдается более высокая, чем в контроле,
перинатальная смертность. Величина младенческой смертности на
протяжении 1986 - 1991 гг. стабильно превышала среднеобластные
цифры.
Анализ показателей первичной заболеваемости детей от 1 года до
14 лет показал, что дети города, в сравнении с контролем, в 1,3 -
1,7 раза чаще болеют болезнями крови, кожи, нервной системы и
органов чувств, органов дыхания, пищеварения и врожденными
аномалиями. При этом, превышение первичной заболеваемости детей
г. Орска над среднеобластным уровнем носит стабильный характер.
В структуре онкологической заболеваемости в г. Орске
преобладают: рак трахеи, бронхов и легких; рак желудка, кожи и
молочной железы. По большинству локализаций онкозаболеваемость
населения за весь период наблюдений не превышает данных по
Оренбургской области.
Основными причинами смерти взрослого населения являются
болезни системы кровообращения, органов дыхания и новообразования.
За последний пятилетний период смертность в г. Орске росла
более быстрыми темпами (в 1,5 раза), чем в области (в 1,3 раза).
Наибольший рост смертности по городу наблюдается от болезней
системы кровообращения и новообразований.

Мероприятия по выводу территории из состояния
экологического кризиса, намечаемые проектом "Программы"

Главным направлением улучшения состояния окружающей среды в
г. Орске, по мнению авторов, следует считать снижение объемов
выбросов и сбросов предприятиями - загрязнителями за счет
проведения комплекса технических, технологических, организационных
и лечебно-профилактических мероприятий.
Уменьшение загрязнения окружающей среды предприятиями города
может быть достигнуто за счет:
- ограничения мощности;
- модернизации и технического перевооружения экологически
вредных производств;
- оснащения эффективными очистными установками.
Для реабилитации здоровья населения намечен комплекс лечебно -
диагностических и профилактических мероприятий.
Восстановление нарушений природной среды достигается путем
уменьшения выбросов и сбросов, переработки промышленных и бытовых
отходов, рекультивации мест складирования.
Для оценки динамики изменения состояния окружающей среды и
контроля за эффективностью проводимых мероприятий организуется
система мониторинга окружающей среды и здоровья населения.
Улучшение социальных условий проживания населения, которое
частично компенсирует влияние неблагоприятной экологической
обстановки, достигается комплексом мер, имеющих социальную
направленность.
Проект "Программы" предусматривает комплекс мероприятий,
объединенных в четыре блока, соответствующих основным направлениям
природоохранной деятельности и реабилитации здоровья населения.

Блок 1. Мероприятия по модернизации и техническому
перевооружению предприятий

АО "Южуралникель" (АО ЮУНК)

Реконструкция карт соленакопителей - испарителей мощностью
4785 куб. м предусматривает устройство защитных экранов, ремонт
дамб, что позволит уменьшить загрязнение подземных вод дренажным
стоком от соленакопителя.
Сокращение объемов производства никеля до 22 тыс. тонн в год
(работа на шести шахтных печах вместо одиннадцати) приведет к
сокращению выбросов в атмосферу на 233129 тонн в год.
Модернизация пылеулавливающих установок в плавильном и
обжиговом цехах предполагает замену трех рукавных фильтров, что
даст возможность сократить выбросы от дробилок на 528 тонн в год.
Замена шихты агломерата на конверторные шлаки, за счет их
большей плотности, уменьшит образование пыли при их загрузке и
переработке на 1120 тонн в год.
Строительство участка по производству 612 тыс. куб. м
шлакового песка в год для нужд строительства из отвальных шлаков
шахтных печей позволит утилизировать отвальные шлаки шахтных
печей, а также резко сократить добычу песка из поймы р. Орь.
Технологический процесс производства никеля и кобальта на
комбинате был рассчитан на поставки кубинского никелевого
концентрата и никелевых руд Кимперсайского месторождения
(Казахстан). Прекращение поставок с Кубы и ухудшение качества
казахстанской руды (содержание никеля менее 1%) диктует
необходимость строительства нового, Сахаринского рудника в
Челябинской области (содержание никеля менее 1,2%). Ввод в
действие этого рудника, за счет уменьшения количеств проплавленной
руды на 1 тонну никеля, приведет к сокращению выбросов в
атмосферу: диоксида серы - на 10800 тонн в год, оксида углерода -
на 14400 тонн в год, диоксида азота - на 280 тонн в год, пыли
неорганической - на 3200 тонн в год, никеля нерастворимого - на
4,8 тонн в год, никеля металлического - на 0,51 тонн в год, никеля
растворимого - на 0,19 тонн в год, кобальта - на 0,18 тонн в год.

АОЗТ "Орскнефтеоргсинтез" (АОЗТ ОНОС)

Очистка сернисто-щелочных стоков на установке ЭЛО-АВТ,
приведет к сокращению выбросов сероводорода в атмосферу в
количестве 7 тонн в год.
Строительство установки риформинга ЛГ-35-11-1000 с непрерывной
регенерацией катализатора позволит выпускать неэтилированный
бензин, что уменьшит выбросы свинца при эксплуатации
автотранспорта.
Замена фенола (2 класс опасности) менее токсичным
метилпирролидоном (4 класс опасности) позволит сократить выбросы
фенола в атмосферу на 110 тонн в год.
За 50 лет работы предприятием накоплено более 500 тыс. куб. м
нефтяных шламов. Шламонакопители площадью 1,9 га не имеют
противофильтрационных экранов и загрязняют подземные воды и почвы
углеводородами и нефтепродуктами. Построенная совместно со
шведской фирмой "Альфа-Лаваль" установка по переработке шламов
позволяет перерабатывать до 105 тыс. куб. м нефтешламов в год. Для
полного освобождения в течении 5 лет шламонакопителей необходимо
строительство второй установки. Реализация мероприятия приведет к
прекращению выбросов углеводородов со шламонакопителей в объеме
537 тонн в год.
Замена существующих резервуаров на резервуары с плавающими
крышками и понтонами, по мнению авторов, даст возможность
сократить выбросы углеводородов.
Строительство эстакады налива светлых нефтепродуктов даст
возможность уменьшить выброс в атмосферу углеводородов на 445 тонн
в год при отпуске нефтепродуктов.
Установка радиальных отстойников на I и II системах промстоков
вместо прудов - усреднителей приведет к сокращению выбросов (тонн
в год): сероводород - на 0,7; фенол - на 0,5; углеводороды - на
3823; бензол - на 4; толуол - на 12; ксилол - на 4,6; этилбензол -
на 1,4.
Строительство комплекса гидроочистки дизельного топлива от
сернистых соединений с установкой по получению элементарной серы
позволит улучшить качество топлива, уменьшить выбросы диоксида
серы при работе автотранспорта, даст возможность переработать
серосодержащие газы, сжигаемые на факеле, от всех технологических
установок предприятия. Выбросы сернистого газа сократятся на
2850,6 тонн в год.
Для переселения жителей из санитарно-защитной зоны предприятия
предполагается построить 38 тыс. кв. м жилой площади.

ТЭЦ-1

Намечен полный перевод ТЭЦ на сжигание газообразного топлива.
Предполагается замена устаревшего котла ПК-9 на КВГМ-180,
реконструкция газового хозяйства со строительством новой
автоматической газораспределительной станции, техническое
перевооружение турбинных установок с увеличением мощности,
демонтаж устаревшего оборудования. Выбросы диоксида серы
сократятся на 2268 тонн в год, золы на 1442 тонн в год.
Реконструкция золоулавливающих установок, с заменой на новый
тип, приведет к уменьшению выбросов золы в атмосферу на 1118 тонн
в год.
Внедрение схемы сбора замасленных стоков на локальных очистных
сооружениях приведет к исключению попадания замасленных стоков в
водоем и сокращению потребления свежей воды на технические нужды.
На новых котлах ТЭЦ, для уменьшения выбросов оксидов азота
(931 тонн в год на четырех котлах) предполагается внедрение
системы двухступенчатого сжигания.
В комплекс мероприятий по реконструкции ТЭЦ входит также
наращивание дамбы золоотвала N 2 с устройством ловчего дренажа в
подошве наращиваемой дамбы, предотвращающего попадание
фильтрационных вод в поверхностные водные объекты.
Монтаж второй нитки осветленной воды и третьей нитки
золопроводов позволит обеспечить технологическую маневренность,
повысить надежность систем гидрозолоудаления, предотвратить
аварийное попадание золо-шлаковой пульпы на почву и обеспечить
бесперебойное снабжение осветленной водой системы
гидрозолоудаления.
Строительство цеха по производству стеновых блоков на основе
золы ТЭЦ даст возможность утилизировать многотоннажные отходы
станции.

по АО ЮУНК

Разработка и внедрение экологически чистой технологии
переработки окисленных никелевых руд позволит сократить выбросы до
нормативов ПДВ.

Замечания и предложения

1. Федеральная целевая программа "Оздоровление экологической
обстановки и населения Оренбургской области в 1996 - 2000 годах",
утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от
8 июня 1996 г. N 658 и проект Федеральной целевой программы
"Первоочередные мероприятия по улучшению экологической обстановки
и здоровья населения г. Орска Оренбургской области на 1998 -
2002 годы", представленный на государственную экологическую
экспертизу, не гарантирует вывода территории города из состояния
чрезвычайной экологической ситуации.
В связи с этим экспертная комиссия рекомендует в процессе
проведения государственной экологической экспертизы подготовить
проект Федеральной целевой программы "Первоочередные мероприятия
по выводу территории г. Орска Оренбургской области из состояния
чрезвычайной экологической ситуации на 1998 - 2002 годы", как это
требует Временный порядок объявления территории зоной чрезвычайной
экологической ситуации, утвержденный Приказом Минприроды России от
6 февраля 1995 г. N 45. Этот проект Программы должен включать
комплекс дополнительных природоохранных мероприятий, позволяющий
вывести территорию города Орска из состояния чрезвычайной
экологической ситуации.
2. В материалах по оценке экологической обстановки на
территории г. Орска, разработанной в составе вновь представленных
доработанных материалов, приведены некоторые данные по изменениям
объемов производства на предприятиях города в 1990 - 1995 гг.,
существующему их состоянию.
Однако, данные по ожидаемому изменению объемов производства и
состава предприятий в период осуществления Программы отсутствуют,
что затрудняет оценку ожидаемого состояния окружающей среды после
выполнения намеченных в Программе работ.
Лишь на АО "Южуралникель" в Программе в качестве
природоохранного требования предусмотрено ограничение производства
никеля до 22 тыс. тонн в год. Это ограничение, по данным авторов
Программы, должно существовать до реализации реконструкции
предприятия с коренным изменением технологии, обеспечивающим
значительное сокращение воздействия на окружающую среду.
Реконструкц